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频年来中国香港公事员体系相干的计谋改良旨在抛弃往往开支增长，波及"瘦身"的部分并未几

文｜《财经》特派香港记者 焦建 实习生 华苒君

裁剪｜苏琦

2 月 26 日，中国香港特区政府公布 2025/2026 年度财政预算案。在前一年度概括赤字达到 872 亿元（港币，下同）配景下，开源节流成为其中枢议题之一。

重心的节流措施之一，与各界已热议数月的公事员薪酬和编制关连。按照本年预算案的相干安排：一方面，在 2025/2026 财政年度，悉数行政、立法、法则机关以及区议会全体东谈主员一致"冻薪" ( 即冻结酬金水平 ) ；另一方面，特区政府公事员编制在 2026/2027 年度及 2027/2028 年度将每年减少 2%。

中国香港特区政府频年来财政赤字操纵加多，受此影响，粗拙市民的税收及交通优惠等本年王人出现较大幅度"缩水"。在此情况下，公事员体系的薪酬增减，备受各方注视

此一安排之下，瞻望至 2027 年 4 月 1 日，特区政府将减少简短 1 万个公事员编制职位。在此值得关心的一个细节是：当地公事员的举座编制于 2021 年时冻结至 19.6 万个，虽至 2027 年 4 月 1 日减至约 18.6 万个，但届时这一数量仍高于现在当地约 17.26 万的推行公事员东谈主数（即有约 1.89 万个空白未填补）。

在这么的配景下实践所谓减少编制，推行将通过部门里面调职等形势调配，即可能出现削减职位而不裁人的情况。按照财库局相干东谈主士的表态，此轮转化不会存在自觉下野接洽，亦不会免强遣散（当地俗称"肥鸡餐"），将通过当然流失及精简设施等达到削编制筹算。

以被指名条目削减的打字员职位为例，香港特区政府早在 20 多年前已罢手招聘打字员。经在任转任等形势里面消化，已由 3000 东谈主缩至现在的 120 多东谈主，其相干职能亦有转化，转任成通知助理等。

在粗拙市民的退税优惠及福利减少之下，前述一系列节流形势虽波及多个路线的多重细节，但王人藏匿了各界及香港立法会多位议员敕令已久的降薪选项。

对此，香港特区政府财政司司长陈茂波强调称：决定（冻薪）是推敲当地经济运动两年增长以及私东谈主商场加东谈主工（样式工资指数加 6.9%，内容工资指数升 2.4%，）。此外，经公帑出粮的机构亦有一致安排。

"种种推敲之下，合计问责官员弃取冻薪是适当的作念法。但愿市民大概相识。"陈茂波指出，"提早就公事员薪酬作出决定是破格作念法，以互助国度条目特区政府立异、破格、求变的精神。"

在此番表态中，所谓一致安排，指的所以往冻薪安排主要应用于公事员或政事任命官员，这次则涵盖区议会和立法机关等，包括行政主座、政事委任官员、终审法院首席法官及各级法院法官、立法会议员及全体公事员等。冻薪安排将于 4 月 1 日奏凯。凭据既定计谋，冻薪安排也会适用于廉政公署东谈主员。

所谓私东谈主商场加东谈主工，则亦与当地的薪酬体系关连，即社会各行业均以公事员的薪酬体系转化行为参考。香港立法会财委会主席陈振英近日便曾指出：公事员减薪会引起悠扬效应，酿成恶性轮回。"公事员不论是冻薪依然减薪，影响的就不仅仅十几万的公事员，而是三百多万香港的打工仔，都有一大部分会受到影响。"

雷同说法其实由来已久，其所波及的，是当地行政改良多年来一直遭遇的一个毒手挑战，即相干法律划定保险公事员酬金待遇等不低于此远景序。因此，如公事员减薪幅度太低，对灭赤作用有限；但若是减幅太大，又会对公事员系统和悉数这个词社会带来较大影响。

中国香港特区的公事员改良曾屡次被指出较为逐渐。近二十年来较有影响力的改良，大致有两次：一次是 1999 年，主要筹算包括把恒久进展欠安的公事员除名，及普及公事员的手段和责任智力。

另一次则是 2002 年的减薪风云，时任财政司司长提议公事员减薪 4.7%，以减少全年约 60 亿元开支，终局触发 3 万多名公事员反对，后经立法和会过减薪决策，2003 年冻薪，随后两年减薪 3%。相干案件上诉到终审法院，裁定政府减薪正当后才最终平息。

举座而言，频年来当地公事员体系相干的计谋改良旨在抛弃往往开支的增长，主要波及"公事员编制零增长"和"资源恶果优化接洽"，波及"瘦身"的部分并未几。

可资相比的数字包括：特区政府行为当地最大老板，近十年执续加多工资后，其一年薪酬开支近 1500 亿元，绝顶于政府磋商开支逾两成，资助机构薪酬开支亦当先 1500 亿元。而 2024 年当地的卫生及锻真金不怕火开支预算划分为 1279 亿及 1157 亿元。

进一步究诘当地公事员的相干开支，当先 900 亿元的薪酬是最主要部分，其次为退休金，公事员福利接洽及强积金供款等，归入"与职工关连联的开支"，前一财政年度关连名堂开支当先 137 亿元，较 2018/2019 年度加多 65%。其中公事员旅游津贴为例，在五年间高潮五成。

推行上，当地亦有多个得回政府资助的法定机构，其职工开支相通弘大。以东谈主手最多的医管局为例，其 2024 年度职工资本逾 624 亿元，是各机构之最。此外，其他的一些法定机构指引层薪酬亦丰厚，部分愚弄官员的薪酬及津贴当先 700 万元，已比特首的年薪更高。

在当地的公事员薪酬体系当中，因政府开支中有六成傍边为东谈主工开支，如薪酬加多则会酿成新的基数（前述法定机构亦有雷同安排），每年在这个基础上复式增长。以 2024 年公事员长入加薪 3% 为例，波及的非凡开支即为 90 亿元。

这次冻薪之后可从简的数字尚未公布，其中的一个繁重，在于前述削减职位以计谋局为单元，各自按需要决定，无分高中低层，因此暂未能瞻望可从简的具体开支。但凭据以往数据，每 1% 的公事员加薪将为财政带来约 29 亿元职守。

相干裁减具体的作用仍有待不雅察。其中一个中枢在于，现在中国香港的公事员薪酬增幅不仅依据每年薪酬趋势看望终局，还包括按职位年资逐年加多薪点（当地俗称"跳 POINT "）开云体育，直至达到该职位的顶薪点。这次冻薪不波及增薪点的部分，因此并不会导致公事员"无薪可加"。此外，特区政府对公事员的福利及津贴现在亦无接洽作出转换。